2017放管服改革專項自查報告
2017放管服改革專項自查報告一
今年以來，市工商局與各市(縣)、區(qū)市場監(jiān)管部門緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，緊貼市委全會提出的戰(zhàn)略指導思想，切實把“放管服”改革工作擺在中心位置，扎實推進商事制度改革和事中事后監(jiān)管，服務“雙創(chuàng)”環(huán)境建設取得新成效，為“強富美高”新無錫建設做出積極貢獻。
一、突出重點，狠抓落實，全力推進“放管服”改革
(一)持續(xù)深化商事改革，加快推進工商登記便利化。
今年以來，市工商局以深化商事制度改革為契機，以工商登記便利化為抓手，圍繞提速增效，積極履行登記職能，“放管服”取得了新的成效。今年1-8月，全市累計新登記各類內資企業(yè)25373戶，新增注冊資本1617億元，同比分別增長19.05%和70%。具體而言，圍繞簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，我們主要做了如下工作：一是深化落實三證合一改革。結合營改增企業(yè)換照，加快一照一碼換照和向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸。截至目前，我市全部80余個基層市場監(jiān)督管理分局均可實施一照一碼的換照，超過半數(shù)的分局具有個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社一照一碼的核準權，17個分局可以發(fā)放有限公司的一照一碼營業(yè)執(zhí)照。至8月底，無錫各級工商(市場監(jiān)督管理)部門已累計完成核發(fā)一照一碼營業(yè)執(zhí)照14.43萬份，超過了在業(yè)企業(yè)的60%。二是繼續(xù)推進先照后證改革。今年2月15日，無錫市政府以錫政發(fā)〔201X〕23號文的形式，正式對外公布了無錫市的兩個目錄。與省目錄相比，對省前置目錄進行了合并，合并為53項;結合法律修改和無錫實際，將無錫市的后置目錄調整為172項。此外對無錫市的“雙告知”進行了明確。一方面，通過營業(yè)執(zhí)照照面提示、窗口提醒、網(wǎng)站公告、申請人承諾等方式強化對當事人的告知;另一方面，通過無錫市行權網(wǎng)，將工商部門的審批信息及時告知許可部門，方便許可部門認領。今年1-8月，無錫市各級已累計核準先照后證營業(yè)執(zhí)照近1.2萬余份。三是不斷深化住所經(jīng)營場所改革。今年6月7日，無錫市政府以錫政發(fā)〔201X〕124號文的形式，正式對外公布了《關于印發(fā)無錫市放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件實施細則的通知》。與省政府文件相比，我們對允許住用商的行業(yè)放寬至13個，并允許直接登記。對負面清單進行了拓展，增加了網(wǎng)吧、培訓等行業(yè)。對“住用商”引入了首次登記經(jīng)營期限不超過2年的限制，便于管理部門對投訴多、整改不到位的市場主體進行監(jiān)督管理。對獨立住宅，人防工程，車庫和小區(qū)配套用房用于住所登記進行了明確。對住所信息申報制進行了系統(tǒng)性安排，明確了允許申報的范圍，設計了申報的程序。今年以來，我局先后登記住用商企業(yè)514戶，一照多址87家，一址多照2000余家，并在23個集中辦公場所實行信息申報，登記企業(yè)上百家。四是試點探索簡易注銷改革。7月8日，我局出臺了《無錫市企業(yè)簡易注銷登記管理規(guī)定(試行)》，在未開業(yè)企業(yè)和無債權債務企業(yè)中試行簡易注銷。簡易注銷程序取消了清算組備案和清算公告，合并了注銷決議和清算報告，引入了信用承諾制度。8月份，市工商局窗口完成了首批3家企業(yè)的簡易注銷。五是加快工商全程電子化登記試點。逐步推出名稱和企業(yè)設立的網(wǎng)上登記，不斷加快全程電子化登記的試點步伐。今年1-8月，無錫共計核發(fā)全程電子化登記營業(yè)執(zhí)照66份，發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照1.5萬余份，完成不含行政區(qū)劃的國家級名稱的全程電子化登記86件。
(二)聚力提升監(jiān)管效能，逐步構建市場監(jiān)管新機制。
根據(jù)市政府《關于2015年推動簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的`通知》精神，我們以強化事中事后監(jiān)管為抓手，一步一個腳印地推動改革措施落地，努力探索構建以信息公示、信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管新模式，提高監(jiān)管水平。一是有序推進2015年度企業(yè)年報公示，引導企業(yè)自覺履行年報義務。今年以來，我局切實加強組織領導，多措并舉，通過政務網(wǎng)站、電視報紙、戶外廣告屏、舉辦企業(yè)年報培訓班、開通咨詢熱線等方式進行了全方位宣傳，引導幫助企業(yè)自覺履行年報義務;優(yōu)化流程，及時解決每一戶市場主體遇到的具體問題，提高企業(yè)自主申報率;加強對下督促指導工作，從4月份開展每月通報各縣(區(qū))工商局年報進度，為2015年度市場主體年報工作的順利完成提供了堅實保障。據(jù)統(tǒng)計，截止6月30日，2015年度企業(yè)年報率83.4%，完成了市政府下達的目標任務。二是全面落實企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度管理要求。企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理是加強企業(yè)信用約束，實施信用監(jiān)管的主要措施之一，自《企業(yè)信息公示暫行條例》實施以來，各市(縣)、區(qū)工商(市場監(jiān)督)局按照《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法(試行)》的規(guī)定，負責做好登記企業(yè)的異常名錄管理工作，對通過抽查或根據(jù)投訴舉報，一旦查實企業(yè)有列入異常名錄情形的，應入盡入，并對外公示。截止201X年9月底,仍有65535戶企業(yè)因未按期年報列入經(jīng)營異常名錄;有62596戶個體工商戶因未按期年報標注為異常;因住所失聯(lián)列入的1119戶;因隱瞞真實情況、弄虛作假列入的57戶;目前通過企業(yè)信用信息公示平臺對外公示經(jīng)營異常名錄數(shù)據(jù)累計達12萬條(次)。三是認真貫徹落實國發(fā)〔2015〕62號文件，推動建立我市事中事后監(jiān)管新機制。根據(jù)市政府的要求，我局代擬了《無錫市關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》，該代擬稿征求了市法院、市檢察院、市編辦、法制辦、發(fā)改委、經(jīng)信委等50個相關部門的意見，最終形成了送審稿。8月31日，無錫市政府以錫政發(fā)[201X]189號文件形式公布了《無錫市關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》。9月13日，市政府在新聞發(fā)布會上出臺《無錫市關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》，提出加快構建政府部門間共聯(lián)、共享、共管的市場監(jiān)管新機制，對各有關部門加強事中事后監(jiān)管提出明確要求。同時我局草擬了市場監(jiān)管信息平臺管理辦法(試行)，就部門間共聯(lián)、共享、共管做出了具體規(guī)定, 實現(xiàn)信息互聯(lián)共享，形成監(jiān)管合力，將進一步征求各部門意見,為平臺上線應用做好準備。根據(jù)市政府要求，9月19日市場監(jiān)管信息平臺將在市行政服務中心上線運行。
二、瞄準目標，攻堅克難，加強事中事后監(jiān)管提升服務“雙創(chuàng)”效能
對于下一步“放管服”改革工作，我們要堅持以新的發(fā)展理念為引領，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞供給側改革和需求兩端發(fā)力，進一步深化商事制度改革，加強事中事后監(jiān)管，為無錫經(jīng)濟發(fā)展營造公平競爭的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境。
(一)繼續(xù)深化商事制度改革，全力服務“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略。緊跟國家及省深化商事制度改革的部署，減少行政審批、推動職能轉變、降低準入門檻。一是加快延伸三證合一改革的內涵外延。按照國務院和省的統(tǒng)一部署，將三證合一向多證合一拓展;指導推進個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證的兩證合一。二是加快探索實施信用承諾制度。進一步強化市場準入的主體責任，在住所、經(jīng)營范圍、簡易注銷等改革中，探索建立市場主體準入前信用承諾制度。三是加快推進各項試點工作。圍繞企業(yè)簡易注銷、名稱登記改革等工作，加快實施和推進，擴大覆蓋面;開放企業(yè)名稱庫外網(wǎng)查詢，提升名稱登記的效率。四是綜合發(fā)揮職能作用。充分發(fā)揮動產(chǎn)抵押、股權質押、信用助貸對企業(yè)發(fā)展的支撐作用;加大對廣告產(chǎn)業(yè)“一園一基地”的扶持力度，鼓勵、引導互聯(lián)網(wǎng)廣告產(chǎn)業(yè)對接馳著名商標企業(yè)協(xié)同發(fā)展;培育一批具有良好市場基礎、先進技術和豐富文化內涵的自主品牌，年內完成申報馳名商標2件，省著名商標240件，認定市知名商標480件。
(二)大力強化事中事后監(jiān)管，建立健全信用監(jiān)管機制。在放活市場主體的同時，要把嚴管作為一項重要工作，充分利用大數(shù)據(jù)資源，積極探索事中事后監(jiān)管的新模式，建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，努力維護公平競爭的市場環(huán)境。一是認真落實事中事后監(jiān)管方案要求。充分發(fā)揮商事制度改革的牽頭組織作用，在落實《無錫市推進“先照后證”改革后加強推進事中事后監(jiān)管的實施方案》要求上走在前、做表率;要主動向政府領導匯報貫徹落實措施，提出工作建議，協(xié)助政府安排部署有關工作;要積極會同各級政務辦做好服務工作，通過上下聯(lián)動，橫向溝通，共同推進，爭取使市場監(jiān)管信息平臺盡快在全市上線應用。二是認真做好年報公示后續(xù)工作。要做好企業(yè)年報分析報告，結合區(qū)域、行業(yè)等特點，按照法定職責牽頭組織有關部門加強對企業(yè)年報數(shù)據(jù)的研判分析，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風險的能力，為地方經(jīng)濟發(fā)展決策提供正確資料。要穩(wěn)妥推進2013和2014年度未年報企業(yè)摸底排查工作，建立臺帳，為清理吊照工作做好準備。三是組織開展2015年度企業(yè)年報公示信息抽查。組織部署落實好2015年度企業(yè)年報公示信息抽查工作，做到程序規(guī)范、檢查到位、數(shù)據(jù)錄入及時，提高檢查有效性。要綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對市場主體及有關人員的事中監(jiān)管，提高監(jiān)管針對性和有效性。有條件的單位可以試點建立檢查人員隨機抽取機制。四是要做好長期未經(jīng)營企業(yè)的清理工作。要按照省工商局與省稅務局的聯(lián)合發(fā)文要求，組織開展對無正當理由長期不經(jīng)營企業(yè)的清理工作，通過與稅務部門信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互享，明確清理對象，依法吊銷“僵尸企業(yè)”營業(yè)執(zhí)照，做好企業(yè)數(shù)據(jù)庫的清理工作。五是要加強對信用數(shù)據(jù)的分析應用。要進一步推進企業(yè)經(jīng)營異常名錄和“江蘇工商系統(tǒng)黑名單”管理應用，探索建立部門聯(lián)動響應機制，對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關責任人信息實現(xiàn)共享交換，實施聯(lián)合懲戒，推進我市企業(yè)誠信建設。下半年要全面推進企業(yè)公示信息核查軟件、市場主體信息歸集軟件、數(shù)據(jù)比對軟件的上線使用，完善“主體+”監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，形成“市場主體全息圖”，進一步運用大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管效能。
2017放管服改革專項自查報告二
根據(jù)《保山市人民政府督查室關于開展“放管服”改革工作專項督查的通知》(保政督〔201X〕4號)通知要求，我局對201X年以來的“放管服”改革工作進行了認真梳理自查，形成如下報告。
一、主要工作完成情況
(一)工商部門涉及“放管服”改革工作完成情況
在簡政放權方面：降低市場準入門檻，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”推動經(jīng)濟轉型發(fā)展。持續(xù)推進“三證合一、一照一碼”改革，全市共發(fā)出“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照1.11萬份，“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照持照率為63.22%。落實“先照后證”改革，工商登記前置審批精簡達85%。落實注冊資本登記制度改革，企業(yè)注冊資本實繳制改認繳制，取消公司注冊資本的最低限制，簡化市場主體住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)。實現(xiàn)企業(yè)名稱全程電子化，申請人“足不出戶”即可通過互聯(lián)網(wǎng)申報企業(yè)名稱。改革與各級政府鼓勵企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新等政策形成雙重疊加效應，市場活力得到充分激發(fā)。截止8月底，我市各類市場主體總量達到101328戶，突破“十萬”大關，同比增長12.31%;其中：私營企業(yè)13138戶，同比增長40.71%，日均新登記企業(yè)14戶;個體私營經(jīng)濟總數(shù)達96983戶(同比增長12.38%)，個私從業(yè)人員28.04萬人(同比增長15.85%)。
在加強事中事后監(jiān)管方面：初步建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系，不斷加強事中事后監(jiān)管。圓滿完成2015年度各類市場主體年報公示工作，各項年報率均排名全省前三名。推進工商部門涉企信息公示工作，強化“放管服”法規(guī)政策宣傳培訓，推動企業(yè)即時信息公示工作。積極開展企業(yè)異常名錄管理工作，對經(jīng)營異常的企業(yè)進行限制，對失信市場主體進行聯(lián)合懲戒。探索開展了“雙隨機”抽查工作，創(chuàng)建了“雙隨機”抽查工作機制，形成我市《抽查工作規(guī)范》。圍繞今年重點改革任務，牽頭起草了《保山市人民政府關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》，已于9月2日印發(fā)執(zhí)行(保政發(fā)〔201X〕44號)。通過加強事中事后監(jiān)管，內部聯(lián)動監(jiān)管機制初步建立，聯(lián)合懲戒機制工作初見成效。今年以來，限制工商部門“黑名單”企業(yè)法定代表人辦理相關注冊登記9人次，攔截失信被執(zhí)行人11人次，對89戶擬參加A級納稅人評價的企業(yè)提出信用建議，對17戶擬參加保山市201X年社會消費品零售總額促進獎勵評選活動的企業(yè)提出信用建議。
在優(yōu)化服務方面：落實各項惠企扶持政策，減免行政事業(yè)性收費，為企業(yè)提供政策咨詢、便利化服務。積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場發(fā)展，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體。深入推進“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進小微企業(yè)較快發(fā)展，目前已完成今年500戶扶持任務的93.8%。推行工商注冊登記便利化，嚴格落實“應進必進，進必授權”制度、“首席代表”制度，繼續(xù)優(yōu)化審批流程和統(tǒng)一規(guī)范文書，為企業(yè)提供了優(yōu)質服務。推行“零收費”注冊登記服務，減免各類市場主體的登記費、執(zhí)照工本費。今年以來，各級登記服務窗口多次被評為“優(yōu)質服務窗口”，工作人員被評為“優(yōu)質服務之星”、“流動紅旗標兵”，受到了辦事群眾一直好評。
(二)貫徹落實國務院、省人民政府“放管服”改革電視電話會議及保山市“放管服”改革工作推進會議精神情況
一是在全局干部職工大會上原文傳達學習了楊軍市長在全市“放管服”改革工作推進會議上的講話，要求按照會議精神抓好下步改革工作。二是積極向省工商局爭取，將保山納入全省未開業(yè)企業(yè)和無債權債務企業(yè)簡易注銷試點改革地區(qū)。
(三)上級取消和下放的行政職權事項的承接情況;許可目錄和權責清單的調整公布情況;市直部門對下放行政職權的跟蹤指導情況
今年根據(jù)國務院決定第二批取消中央指定地方實施的行政審批事項目錄(國發(fā)〔201X〕9號)，取消了戶外廣告登記、外商投資廣告企業(yè)項目審批、煙草廣告審批三項行政許可。嚴格按照法律授權辦理各類市場主體注冊登記，無承接上級下放的行政審批事項，也無下放審批事項。嚴格執(zhí)行上級行政許可制度改革相關規(guī)定，嚴控新設許可項目，我局沒有通過規(guī)范性文件自行設立行政審批事項、增加行政審批事項的審批條件等情況。許可目錄和權責清單已在“保山市工商行政管理局”門戶網(wǎng)站、“云南省行政審批網(wǎng)上服務大廳”等網(wǎng)站上公示(取消的三項廣告許可項目未公示，具體業(yè)務工作已停止)。印發(fā)了《保山市工商行政管理局關于印發(fā)行政執(zhí)法主體職權職責清單的通知》，全面清理了工商行政管理職權職責共281項，其中：行政許可11項，行政處罰211項，行政強制17項，其他執(zhí)法行為42項。
(四)優(yōu)化行政審批行為(清理中介服務事項、編制辦事指南和業(yè)務手冊及權力運行流程圖等)、加強事中事后監(jiān)管(擬定監(jiān)管清單、監(jiān)管措施等)及提供公共服務(擬定公共服務事項清單等)等方面的工作情況，政務服務體系建設推進情況
我局涉及行政審批事項無中介服務事項。根據(jù)《關于轉發(fā)規(guī)范全省行政審批事項辦事指南文件的通知》(保政務發(fā)〔201X〕32號)精神，我局已按照《云南省行政審批事項辦事指南(簡版)標準模板》和編寫規(guī)范，對行政審批事項辦事指南進行了重新編制，目前已印制小樣待審核。在加強事中事后監(jiān)管上，建立了內部信用約束機制，出臺了《保山市人民政府關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》，推行了“雙隨機、一公開”的監(jiān)管工作機制。在政務服務體系建設方面，我局主要采取了以下措施：一是按照“應進必進，進必授權”的原則，將注冊登記行政審批事項和管理服務事項整體入駐政務服務中心，實現(xiàn)了前臺和后臺，審批與服務的無縫銜接，為企業(yè)辦事提供了極大的便利;二是推行注冊登記核準授權制，由局長授權注冊登記窗口負責人全權負責行政許可事項審批，減少了審批環(huán)節(jié);三是優(yōu)化行政許可審批流程，制定了《注冊登記審核辦法》，對簡易許可事項實行“當場核準登記制”，對一般許可事項實行“一審一核登記制”，對復雜許可事項實行“集體合議登記制”;四是嚴格按照國家工商總局下發(fā)的登記申請文書和提交材料規(guī)范，實行統(tǒng)一的登記條件、程序和申請文書。通過強化窗口建設，我局注冊窗口的服務工作得到認可和好評，實現(xiàn)了“零投訴”，歷年來被政務服務管理局評為優(yōu)質服務窗口6次，29人次被評選為優(yōu)質服務之星，14人次被評選為流動紅旗標兵，2人次上職業(yè)道德榜。
(五)配合有關牽頭部門落實“放管服”改革各項政策措施情況;推進投資審批、商事制度等有關配套改革工作情況
繼續(xù)深化“放管服”改革，已加強與社保、統(tǒng)計等部門的銜接配合，聯(lián)合轉發(fā)了省級五部門關于加快推進“五證合一”登記制度改革文件，確保10月1日與全國同步實施“五證合一、一照一碼”。助力“供給側”改革，加強與稅務部門的溝通協(xié)作，圓滿完成了“營改增”企業(yè)集中換照工作。配合市政務服務管理局開展了中介超市建設工作，對進駐的企業(yè)進行了網(wǎng)上資格審查。
二、存在問題及困難
(一)人員配備不足，經(jīng)費保障不足。市場主體的快速發(fā)展給工商注冊窗口、監(jiān)管人員工作帶來了巨大的壓力。改革實施以來，窗口工作人員每天的辦件量較往年同期增加3倍以上。各項改革疊加，執(zhí)法隊伍思想不穩(wěn)定，基層監(jiān)管機構不健全，影響改革政策措施的落實。監(jiān)管工作人員配備不足，特別是縣(市、區(qū))市場監(jiān)管局“三合改革”后，基層市場監(jiān)管所工作量大，監(jiān)管工作難以到位。同時，基層監(jiān)管所工作經(jīng)費得不到保障。
(二)事中事后監(jiān)管的機制還需進一步完善。對信用監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)管的認識和理解還不到位，對實施“寬進”后的“嚴管”新機制和方式研究還不夠、辦法還不多，監(jiān)管職責尚未完全理清，缺乏完善有效的銜接機制，相關部門信息共享、聯(lián)合懲戒機制未建立。實行注冊資本認繳后，公司注冊資本繳納失去控制，是信用信息公示監(jiān)管工作中的最大難點。
(三)改革中法律層面的支撐依據(jù)不足，部分改革存在業(yè)務風險。例如：就未開業(yè)企業(yè)和無債權債務企業(yè)簡易注銷改革來看，國發(fā)20號文是各地實施簡易注銷的依據(jù)，目前調整各市場主體的法律法規(guī)中都沒有簡易注銷的規(guī)定，實施簡易注銷目前存在一定風險，因為企業(yè)簡易注銷是簡化注銷程序和減少注銷要件，如果被提起訴訟，可能得不到法院的支持。
三、下步打算
(一)繼續(xù)深化商事制度改革。加快推進“五證合一、一照一碼”改革，完善業(yè)務信息化系統(tǒng)，確保10月1日與全國同步實施“五證合一、一照一碼”。繼續(xù)與稅務部門緊密協(xié)作，確保12月1日與全國同步實行個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證整合工作。進一步完善“雙告知”工作制度，依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，及時告知相關行政審批部門有關企業(yè)登記后置審批信息。積極做好未開業(yè)和無債權債務企業(yè)簡易注銷程序試點工作。
(二)切實加強事中事后監(jiān)管。繼續(xù)做好年報和即時信息公示工作，強化對年報信息的數(shù)據(jù)分析和應用。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，啟用檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，全面推行“雙隨機”抽查，及時公布抽查結果。聯(lián)合稅務部門認真開展長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)清理工作。加快與相關部門的信息歸集，認真落實《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》。
(三)加大小微企業(yè)扶持力度。發(fā)揮小微企業(yè)名錄作用，進一步拓展分析和服務功能。歸集整合有關部門對小微企業(yè)的扶持政策，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機制。繼續(xù)推進“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，組織好小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導培訓。積極做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“貸免扶補”工作，圓滿完成今年目標任務。
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2017“放管服”改革工作推進情況匯報06-22